Eduskunta on hyväksynyt hankintalain uudistuksen, joka parantaa pk-yritysten mahdollisuuksia julkisissa tarjouskilpailuissa. Keskeisin muutos velvoittaa hankintayksiköt jakamaan hankinnat lähtökohtaisesti osiin, ja yhden tarjouksen hankinnat on kilpailutettava uudelleen. Uudistus tulee voimaan porrastetusti kesäkuusta 2026 alkaen.

Eduskunta on hyväksynyt ja tasavallan presidentti vahvistanut muutoksen julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annettuun lakiin (1397/2016).  Erikoiskaupan liitto Etu ry pitää uudistusta erikoiskaupan yritysten kannalta myönteisenä, sillä se parantaa erityisesti pienten ja keskisuurten toimittajien mahdollisuuksia osallistua julkisiin tarjouskilpailuihin.

Uudistus tulee voimaan porrastetusti

Voimaantulo on porrastettu. Jo 18. kesäkuuta 2026 alkaen ovat voimassa lain yleiset menettelysäännökset, kuten markkinakartoitusta ja hankinnan valmistelun perustelemista koskevat vaatimukset, valitusoikeuden laajentaminen hankinnan osiin jakamista koskevaan ratkaisuun sekä sidosyksikkösääntelyn täsmennys, jolle ei ole säädetty siirtymäaikaa. Velvollisuutta jakaa hankinnat osiin ja velvollisuutta keskeyttää kilpailutus yhden tarjouksen tilanteessa sovelletaan sen sijaan vasta 1. lokakuuta 2026 alkaen. Sidosyksiköiden vähimmäisomistusta koskevaa vaatimusta aletaan soveltaa porrastetusti 1. heinäkuuta 2027 alkaen.

Hankintojen osiin jakaminen avaa ovia pk-yrityksille

Keskeisin pk-yrityksiä hyödyttävä muutos on hankintojen osiin jakamista koskeva kohta. Jatkossa hankintayksikön on lähtökohtaisesti jaettava hankinta erillisiin osiin tai kilpailutettava osat erikseen. Jos hankintaa ei jaeta osiin, hankintayksikön on esitettävä jakamatta jättämisen syyt hankinta-asiakirjoissa. Säännös madaltaa kynnystä, jonka takana suuret kokonaishankinnat ovat aiemmin jääneet pienempien toimittajien ulottumattomiin. Osiin jakamista koskeva velvoite tulee voimaan 1. lokakuuta 2026.

Yhden tarjouksen hankinnat kilpailutettava uudelleen

Kilpailun aitoutta vahvistaa myös hankintamenettelyn keskeyttämistä koskeva pykälä. EU-kynnysarvot ylittävä avoimella menettelyllä toteutettu hankinta on keskeytettävä, jos tarjouksia on saatu vain yksi, ja hankinta on tällöin pääsääntöisesti kilpailutettava uudelleen. Tämäkin säännös tulee voimaan 1. lokakuuta 2026.

Voimavarayksikkösääntely helpottaa verkostoitumista ja yhteistarjoamista

Uudistus selkeyttää muiden yksiköiden voimavarojen käyttöä. Lakiin lisätään voimavarayksikön määritelmä, jonka avulla tarjoaja voi täyttää taloudellista ja rahoituksellista tilannetta sekä teknistä suorituskykyä koskevat vaatimukset toisen yksikön resursseilla. Tämä helpottaa pienten toimijoiden verkostoitumista ja yhteistarjoamista.

Suurissa hankinnoissa pakollinen markkinakartoitus

Vähintään kymmenen miljoonan euron hankinnoissa hankintayksikön on jatkossa tehtävä markkinakartoitus tai arvioitava hankinnan eri toteutusvaihtoehtoja osana suunnittelua. Tämä parantaa edellytyksiä asettaa realistisia ja markkinatilannetta vastaavia vaatimuksia.

Laajennetut poissulkemisperusteet torjuvat harmaata taloutta

Uudistus laajentaa myös pakollisia poissulkemisperusteita. Tarjouskilpailusta on suljettava toimijat, joiden vastuuhenkilö on lainvoimaisesti tuomittu muun muassa työturvallisuus-, työaikasuojelu- tai työsyrjintärikoksesta, luvattoman ulkomaisen työvoiman käytöstä taikka törkeästä ympäristön turmelemisesta. Erikoiskaupan liitto pitää tätä tärkeänä harmaan talouden torjunnan ja rehellisesti toimivien yritysten tasapuolisen kilpailuaseman kannalta.

”Uudistus vie julkisia hankintoja oikeaan suuntaan. Hankintojen jakaminen pienempiin osiin ja velvoite kilpailuttaa yhden tarjouksen hankinnat uudelleen avaavat aidosti ovia erikoiskaupan pk-yrityksille. Samalla laajennetut poissulkemisperusteet vahvistavat rehellisesti toimivien yritysten asemaa”, sanoo Erikoiskaupan liiton edunvalvontajohtaja Jukka Ropponen.

Sidosyksikkösääntely tiukkenee – markkinat avautuvat

Lisäksi uudistus tiukentaa sidosyksiköiltä tehtävien hankintojen edellytyksiä: osakeyhtiömuotoisen sidosyksikön käyttö edellyttää jatkossa hankintayksikön vähintään kymmenen prosentin suoraa omistusosuutta. Tämä voi avata nykyistä enemmän kysyntää avoimille markkinoille. Säännöstä sovelletaan pääosin 1. heinäkuuta 2027 alkaen.