Erikoiskaupan liiton lausunto työaikalain ja eräiden muiden lakien muuttamiseksi

Luonnos hallituksen esitykseksi eduskunnalle työaikalain ja eräiden muiden lakien muuttamiseksi

Asia:  VN/16669/2026

Lausunnonantajan lausunto

Yleiset huomiot

Erikoiskaupan liitto Etu ry kiittää mahdollisuudesta lausua hallituksen esitysluonnoksesta työaikalain ja eräiden muiden lakien muuttamiseksi. Esitys koskettaa suoraan erikoiskaupan jäsenyrityksiä, joista suuri osa on pieniä ja keskisuuria yrityksiä ja joiden henkilöstö työskentelee tyypillisesti vaihtelevan työajan ja vuorotyön piirissä kauppojen aukioloaikojen mukaisesti.

Erikoiskaupan liitto pitää tavoitetta työehtojen valvonnan tehostamisesta ja yritysten tasavertaisen kilpailun edistämisestä sinänsä hyväksyttävänä ja suhtautuu ehdotettuun laiminlyöntimaksuun lähtökohtaisesti myönteisesti.

Erikoiskauppa on ala, jossa työvuoroluettelon laatiminen ja ajantasaisuus ovat erityisen keskeisiä, koska kauppojen aukioloajat, sesonkivaihtelut ja äkilliset henkilöstötarpeen muutokset edellyttävät usein nopeitakin muutoksia työvuoroihin. Pidämme tärkeänä, ettei uusi laiminlyöntimaksu johda siihen, että työnantajat pyrkivät välttämään perusteltuja, työntekijän suostumukseen perustuvia työvuoromuutoksia sanktioriskin pelossa, sillä tämä voisi heikentää joustavuutta, joka on molempien osapuolten edun mukaista esimerkiksi sairaustapauksissa tai äkillisissä asiakasruuhkissa.

Huomiot ehdotetuista laiminlyöntimaksuista ja niiden määristä

Pidämme laiminlyöntimaksun enimmäismäärää (10 000 euroa, useasta laiminlyönnistä yhteensä enintään 15 000 euroa) sinänsä ymmärrettävänä, kun tavoitteena on riittävän tuntuva ennaltaehkäisevä vaikutus. Yhteisen, enintään 15 000 euron maksun mahdollisuus usean samalla kertaa havaitun laiminlyönnin osalta voi kuitenkin olla pienelle erikoiskaupan yritykselle merkittävä taloudellinen rasite.

Pidämme tärkeänä, että ensisijaisena keinona vähäisissä ja ensikertaisissa laiminlyönneissä käytetään edelleen toimintaohjetta tai kehotusta ennen laiminlyöntimaksun määräämistä, jotta seuraamus kohdistuu erityisesti toistuviin ja tahallisiin laiminlyönteihin.

Huomiot laiminlyöntimaksun määräämisen arvioinnissa huomioon otettavista seikoista

Pidämme lähtökohtaisesti hyväksyttävänä, että laiminlyöntimaksun määrää arvioitaessa otetaan huomioon työnantajan koko sekä laiminlyönnin laatu, laajuus, kesto, tahallisuus, toistuvuus ja muut olosuhteet, jolloin seuraamus on oikeasuhtainen erikokoisille yrityksille.

On kuitenkin tärkeää, että esityksen jatkovalmistelussa täsmennetään, tarkoitetaanko työnantajan koolla yksittäisen toimipaikan vai koko yrityksen tai konsernin kokoa, sillä erikoiskaupan ketjuilla voi olla suuri kokonaishenkilöstömäärä, vaikka yksittäinen myymälä olisi pieni ja sen hallinnolliset resurssit rajalliset. Tämä on olennaista seuraamuksen oikeasuhtaisuuden arvioinnissa.

Kaupan alalla työvuoroluetteloon tehdään säännöllisesti muutoksia esimerkiksi sairauspoissaolojen sijaistamiseksi tai asiakasmäärien vaihtelun vuoksi. Pidämme siksi tärkeänä, että laadun ja tahallisuuden arvioinnissa erotetaan selkeästi toisistaan työntekijän suostumukseen tai painavaan syyhyn perustuvat, asianmukaisesti dokumentoidut työvuoromuutokset ja työntekijän vahingoksi tehdyt, perusteettomat muutokset. Vain jälkimmäisten tulisi voida johtaa laiminlyöntimaksuun tai sen korottamiseen.

Huomiot perusteista, jolloin laiminlyöntimaksua ei tule määrätä

On myönteistä, että 44 a §:n 3 momentissa säädetään vähäisyyden, kohtuuttomuuden ja pätevän syyn perusteista, joiden täyttyessä laiminlyöntimaksua ei määrätä lainkaan. Pidämme tärkeänä, että näitä perusteita sovelletaan käytännössä johdonmukaisesti ja että niistä annetaan työsuojeluviranomaisen taholta konkreettisia, kaupan alan tyypillisiä tilanteita havainnollistavia esimerkkejä – esimerkiksi siitä, missä tilanteissa työvuoroluettelon jälkikäteinen täydentäminen lisätyötä tarjottaessa on hyväksyttävää.

Ennakoitavuus on erityisen tärkeää pienille erikoiskaupan yrityksille, joilla ei välttämättä ole omaa henkilöstöhallinnon asiantuntemusta.

Kaksoisrangaistavuuden kiellon huomioiminen ehdotuksissa

Pidämme kannatettavana, että esityksessä on otettu huomioon kaksoisrangaistavuuden kielto (ne bis in idem) niin, ettei laiminlyöntimaksua ja rikosoikeudellista seuraamusta voida määrätä samasta teosta, ja että maksu on poistettava, jos asianomainen on myöhemmin epäiltynä tai tuomittuna samasta teosta rikosprosessissa. Selkeä säännös lisää oikeusvarmuutta myös erikoiskaupan työnantajille.

Huomiot vaikutusarvioinneista

Esityksen vaikutusarvioinnin mukaan laiminlyöntimaksuja arvioidaan määrättävän enintään noin 300 vuodessa keskimäärin noin 3 500 euron suuruisina. Vuoden 2025 valvontahavaintojen mukaan tukku- ja vähittäiskaupassa työvuoroluettelon laatimisessa oli korjattavaa 17 prosentissa tarkastuksista, mikä on kohtuullisen suuri osuus verrattuna moniin muihin toimialoihin.

On tärkeää, että vaikutusarviointia täydennetään jatkossa toimialakohtaisella tarkastelulla ja että laiminlyöntimaksujen kohdentumista kaupan alalle seurataan lain voimaantulon jälkeen, jotta seuraamusjärjestelmän oikeasuhtaisuudesta erikoiskaupan pienten ja keskisuurten yritysten kannalta voidaan varmistua myös käytännössä.

Muut mahdolliset huomiot

Kaupan alalla on voimassa yleissitova työehtosopimus, ja huomattava osa erikoiskaupan yrityksistä on järjestäytyneitä. Esityksessä on perustellusti säilytetty lähtökohta, jonka mukaan työehtosopimuksella sovittu poikkeus työvuoroluettelosta syrjäyttää työsuojeluviranomaisen toimivallan valvoa asiaa ja määrätä laiminlyöntimaksu.

Erikoiskaupan liitto pyytää, että ohjeistuksessa tuodaan selkeästi esiin, milloin kysymys on työehtosopimuksen soveltamisalaan kuuluvasta asiasta, jotta rajanveto järjestäytyneiden ja järjestäytymättömien työnantajien välillä pysyy ennakoitavana.

Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan 1.1.2027. Pidämme tärkeänä, että työsuojeluviranomainen julkaisee riittävän ajoissa ennen voimaantuloa selkeät, käytännönläheiset ohjeet ja esimerkkitapaukset kaupan alalle, jotta yritykset voivat tarkistaa käytäntönsä ja korjata ne ilman sanktioriskiä.

Edellä esitetyn perusteella Erikoiskaupan liitto Etu ry esittää seuraavaa:

1. Toimintaohjetta ja kehotusta tulee käyttää ensisijaisena keinona vähäisissä ja ensikertaisissa laiminlyönneissä ennen laiminlyöntimaksun määräämistä.

2. Työnantajan koon merkitys maksun suuruuden arvioinnissa tulee täsmentää siten, että huomioon otetaan, tarkoitetaanko koolla yksittäistä toimipaikkaa vai koko yritystä tai konsernia.

3. Laadun ja tahallisuuden arvioinnissa tulee erottaa selkeästi työntekijän suostumukseen perustuvat työvuoromuutokset perusteettomista, työntekijän vahingoksi tehdyistä muutoksista.

4. Vähäisyys-, kohtuuttomuus- ja pätevän syyn arviointiperusteiden soveltamisesta tulee antaa konkreettisia, kaupan alan tyypillisiä tilanteita koskevia esimerkkejä.

5. Vaikutusarviointia tulee täydentää toimialakohtaisella tarkastelulla, ja laiminlyöntimaksujen kohdentumista kaupan alalle tulee seurata lain voimaantulon jälkeen.

6. Työehtosopimuksella sovittujen työvuoroluettelopoikkeamien rajaaminen työsuojeluviranomaisen toimivallan ulkopuolelle tulee säilyttää, ja rajanvedosta tulee ohjeistaa selkeästi.

7. Työsuojeluviranomaisen tulee julkaista käytännönläheinen ohjeistus ja esimerkkitapaukset kaupan alalle hyvissä ajoin ennen lain voimaantuloa 1.1.2027.