Erikoiskaupan liiton lausunto EU:n metsäkatoasetuksen velvoitteiden valvonnasta ja seuraamuksista

Asia:  VN/18354/2026

Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi EU:n metsäkatoasetuksen velvoitteiden valvonnasta ja seuraamuksista sekä siihen liittyviksi laeiksi

Lausunnonantajan lausunto

Toimitusketjussa alempana sijaitsevaa toimijaa koskeva sääntely Valvonta ja tarkastukset -luvussa (5-6 § ja 9-11 §)

Erikoiskaupan liitto pitää perusteltuna, että 5 §:ssä säädetään täsmällisesti tarkastusten tekemisestä ja että avustamisvelvollisuus rajataan tarkastuksen kannalta välttämättömään. 6 §:n laaja, ilman ennakkoilmoitusta tehtävä tarkastusoikeus edellyttää yhtenäisiä ja hyvän hallinnon mukaisia menettelytapoja sekä liikesalaisuuksien suojaamista. 9–11 §:n kustannusvastuun ja tietojensaantioikeuden tulee kohdistua vain vaatimustenvastaisuustilanteisiin ja valvonnan kannalta välttämättömiin tietoihin.

Tarkastus pysyväisluonteiseen asumiseen käytetyssä tilassa (7 §)

Erikoiskaupan liitto kannattaa ehdotusta siitä, että kotirauhan piiriin ulottuva tarkastus on rajattu vain Ruokaviraston tehtäväksi ja edellyttää perusteltua, yksilöityä epäilyä.

Monet erikoiskaupan yritykset ovat perheyrityksiä, joiden liike- ja asuintilat voivat sijaita samassa kiinteistössä, minkä vuoksi kynnyksen tulee pysyä korkealla.

Toimitusketjussa alempana sijaitsevaa toimijaa koskeva sääntely hallinnollisissa seuraamuksissa (15-18 §)

Korjausmääräyksen ensisijaisuus ja huomautuksen käyttö vähäisissä laiminlyönneissä (15 §) on hyvä lähtökohta, kun puute johtuu toimitusketjussa ylempänä olevasta tahosta. 16 §:n mukaista kieltoa ilman edeltävää korjausmääräystä tulisi käyttää vain ilmeisen tahallisissa tai toistuvissa laiminlyönneissä, sillä toimitusketjussa alempana sijaitsevan toimijan ja kauppaa käyvän mahdollisuudet varmistua koko toimitusketjun asetuksenmukaisuudesta ovat rajalliset.

Rikkomusmaksu 20 §

Erikoiskaupan liitto pitää perusteltuna, että toimitusketjussa alempana sijaitsevaa toimijaa ja kauppaa käyvää toimijaa koskeva rikkomusmaksu on rajattu tietojen keräämis-, säilyttämis- ja ilmoitusvelvollisuuksiin. Ruokavirastolta tarvitaan tältä osin selkeää ja yksiselitteistä ohjeistusta, jotta pienemmätkin kaupan alan yritykset pystyvät velvoitteet täyttämään.

Hallinnollinen seuraamusmaksu (23-24 §)

Hallinnollisen seuraamusmaksun neljän prosentin liikevaihtokatto on oikeasuhtainen ja tulee säilyttää. Samalla 24 §:n kohtuullistamisperusteita tulee täsmentää.

Erikoiskaupan liitto kiinnittää lisäksi huomiota 23 §:n 2 momenttiin valtuutettuna edustajana toimivan vastuusta pienten tavarantoimittajien puolesta annettavissa DD-vakuutuksissa, mikä edellyttää selkeää ohjeistusta, jotta yritysten halukkuus tukea pieniä tavarantoimittajia ei vähene.

Suhde rikosoikeudellisiin menettelyihin (26-29 §)

Kaksoisrangaistavuuden kiellon selkeä toteuttaminen (26 §) lisää ennakoitavuutta.

Määräaikainen sulkeminen hankintojen ja julkisen rahoituksen ulkopuolelle (30 §)

Ulossulkemisen rajaaminen kuuteen kuukauteen asetuksen sallimien kahdentoista kuukauden sijaan (30 §) on oikeasuhtaista myös pk-yrityksille, joille julkiset hankinnat ovat merkittäviä.

Esityksen vaikutukset (HE-luonnoksen perusteluiden luku 4.2)

Erikoiskaupan liitto pitää hyvänä, että vaikutusarvioinnissa on tunnistettu toimitusketjussa alempana sijaitsevien toimijoiden ja kauppaa käyvien kevyempi kustannustaso sekä pienten ja mikroyritysten kuutta kuukautta pidempi siirtymäaika (30.6.2027).

Vaikutusarvioihin liittyy kuitenkin vielä epävarmuutta joulukuun 2025 asetusmuutosten jälkeen, ja niitä tulee päivittää soveltamisen käynnistyttyä.

Erikoiskaupan liitto katsoo, että Ruokaviraston tulisi yhteistyössä toimialajärjestöjen kanssa laatia konkreettista ohjeistusta, ja kiinnittää huomiota siihen, että EUDR-tietojärjestelmä ja tullin rajapinta valmistuvat vasta 30.6.2028, vaikka laki tulisi voimaan jo 30.12.2026 – aikataulujen keskinäinen suhde ja kustannusvastuu tulee viestiä yrityksille selkeästi.

Edellä esitetyn perusteella Erikoiskaupan liitto Etu ry esittää seuraavaa:

1. Tarkastusoikeuksien (5–6 §) käytön tulee olla riskiperusteista ja oikeasuhtaista, ja liikesalaisuuksien suoja tulee turvata.

2. Korjausmääräystä tulee ensisijaisesti käyttää ennen kieltoa (15–18 §) myös 16 §:n 2 momentin tilanteissa, kun laiminlyönti ei johdu toimijasta itsestään.

3. Rikkomusmaksun (20 §) kohtuullistamismahdollisuutta tulee soveltaa joustavasti toimijasta riippumattomissa puutteissa, ja hallinnollisen seuraamusmaksun (23–24 §) 4 %:n katto tulee säilyttää.

4. Ruokaviraston tulee antaa selkeää ohjeistusta valtuutetun edustajan velvollisuuksista (23 § 2 mom.) sekä kauppaa käyville ja toimitusketjussa alempana sijaitseville toimijoille yleisesti.

5. Lain voimaantulon ja EUDR-tietojärjestelmän valmistumisaikataulujen suhde tulee viestiä selkeästi, eikä järjestelmien viivästymisten kustannuksia tule siirtää yrityksille.

Muita huomioita

Erikoiskaupan liitto kannattaa metsäkadon torjuntaa koskevan EU-sääntelyn tavoitteita ja pitää monia kansallisen liikkumavaran ratkaisuja oikeasuhtaisina.

Erikoiskaupan liitto pitää välttämättömänä, että toimitusketjussa alempana sijaitsevien toimijoiden ja kauppaa käyvien kevyempi vastuuasema näkyy myös käytännön soveltamisessa, että Ruokavirasto tarjoaa kohdennettua ohjeistusta, ja että aikatauluista viestitään selkeästi. Näin erikoiskaupan pienet ja keskisuuret yritykset pystyvät täyttämään uudet velvoitteet kohtuullisin kustannuksin.